1. Завдання проведення торгів за проектами
До процесів виконання проекту належить і процес проведення торгів (тендерів) за проектами, включаючи процедуру підготовки пропозицій, вибо-ру постачальників, заключення і контролю за виконанням контрактів,
Конкурсні торги (тендери) — це спосіб закупівлі ресурсів.
Торги (тен¬дери) — спосіб замовлення, згідно з яким переможцем ви-значається учасник торгів, проведених відповідно до Порядку проведення торгів. Здійснення закупівель відбувається за такими напрямками:
1. Закупівля товарів, робіт, послуг у межах держзамовлення.
2. Закупівля в рамках реалізації проектів, що фінансуються за рахунок державних коштів.
3. Закупівля, яка здійснюється у межах проектів, які фінансують
міжнародні фінансові організації.
4. Закупівля ресурсів для інвестиційних проектів у рамках проектного фінансування.
Щодо правового забезпечення проведення торгів існує Порядок про¬ведення торгів відповідно до Постанови Національної комісії регулю¬вання електроенергетики України від 25 грудня 2002 року № 1455 "Про затвер-дження Порядку придбання товарів, робіт і послуг ліцензіатами, на відповід-ну діяльність яких встановлюються НКРЕ" та «Положення про порядок ство-рення та головні функції тендерних комітетів щодо організації та проведення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", затверджене Наказом Міністерства економіки України від 26 грудня 2000 року.
Участь у тендері не можуть брати сам замовник тендеру, його структурні підрозділи, його материнські та афілійовані компанії (особи). Афілійована ком-панія (особа) — компанія (особа), частка якої становить понад 10% у стату-тному фонді замовника; компанія (особа), що діє від імені замовника за відпо-відним дорученням, або компанія (особа), від мені якої діє замовник; компанія (особа), яка має у правлінні замовника 25% та більше голосів; компанія (особа), яка контролює діяльність за¬мовника; компанія (особа), що контролюється замо-вником або спільно з ним перебуває під контролем третьої сторони; компанія (особа), з якою підписано договір про обслуговування тендеру.
Сам замовник, його структурні підрозділи, материнські та афілійова¬ні компанії (особи), компанії, що надають консультаційні послуги замов¬нику, не можуть бути постачальниками товарів, виконавцями робіт чи послуг заку-півлі у будь-якому відношенні.
Про заплановане проведення закупівлі замовник має надати оголо¬шення не пізніше, ніж:
- за 10 днів до проведення закупівлі шляхом проведення відкритих тор-гів для вже готових до використання товарів чи послуг, які не виробля-ються спеціально або за окремими специфікаціями замов¬ника і для яких є постійно діючий ринок робіт та послуг;
- за 20 днів до проведення інших закупівель шляхом проведення відкри-тих або двоступеневих торгів чи процедури попередньої кваліфікації.
Оголошення має бути надруковане у загальнодержавному друкованому засобі масової інформації та, за бажанням, в інших засобах масової інформа-ції за формами, наведеними нижче.
В Україні оголошення друкується у бюлетені "Вісник державних за¬купівель". По проектах, які фінансуються за рахунок позик, кредитів і гара-нтій Європейського банку реконструкції і розвитку (ЄБРР), повідомлення публікується у щомісячному бюлетені ЄБРР "Procurement opportunities". Світовий банк видає двічі на місяць бюлетень "Develoртепt Forит Вusіпеss".
Учасник торгів не допускається до участі у процедурі закупівлі у ви-падках, коли:
- не виконані умови щодо права участі у тендері;
- учасник торгів у встановленому порядку визнаний банкрутом, чи сто-совно нього порушено справу про банкрутство;
- фізичну особу, яка є учасником торгів, було засуджено за злочин, вчинений із корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому порядку;
- посадову особу — учасника торгів, яку призначено відповідаль¬ною за здійснення процедури закупівлі, — було засуджено за зло¬чин, пов'язаний із порушенням процедури закупівлі, чи інший злочин, вчинений із корисливих мотивів, судимість з якої не зня¬то або не погашено у встановленому порядку.
Причини відмови учаснику торгів в участі у процедурі закупівлі від¬повідно до цих умов зазначаються у звіті про результати проведення про¬цедури закупівлі і протягом семи календарних днів із дня прийняття від¬повідного рішення повідомляються зацікавленому учаснику торгів.
До одержання тендерних пропозицій замовник власним наказом має створити тендерний комітет, який буде відповідати за організацію та про¬ведення тендеру.
Членами комітету мають бути досвідчені працівники, які володіють відповідними знаннями в сфері закупівель. У випадку, коли співробітни¬ки замовника не мають необхідного знання чи досвіду роботи для оцін¬ки пропо-зицій власними силами, замовник може залучити компетентних незалежних консультантів для надання допомоги.
Закупівля може здійснюватися шляхом таких процедур:
- відкритих торгів;
- закритих торгів (з обмеженою участю виконавців);
- двоступеневих торгів;
- запиту цінових пропозицій (котирувань);
- закупівлі в одного виконавця.
Замовник має право вимагати від учасників торгів надання інформації щодо їх відповідності кваліфікаційним вимогам, необхідним для ви¬конання певних робіт чи послуг.
Кваліфікаційні вимоги зазначаються у документації, необхідній для здійснення процедури попередньої кваліфікації (якщо така процедура засто-совується), тендерній документації чи інших документах, пов'язаних подан-ням тендерних пропозицій.
Замовник має встановлювати рівні обґрунтовані вимоги до всіх учас-ників торгів.
Замовник може вимагати від учасників торгів надання тендерного за-безпечення.
Забезпечення тендерної пропозиції на вибір учасників торгів може ма-ти форму гарантованого банком чека чи акредитива банківської гарантії. Фо-рма банківської гарантії має відповідати формі забезпечення тендерної про-позиції, включеної в тендерну документацію. Допускаються інші форми бан-ківської гарантії, за умови їхнього попереднього схвалення замовником. За-безпечення тендерної пропозиції має зберігати свою дієвість протягом 30 днів після закінчення терміну дії заявки або після закінчення будь-якого пе-ріоду продовження терміну дії тендерної про¬позиції.
У випадку застосування тендерного забезпечення замовник має за¬значити у тендерній документації вимоги щодо надання тендерного за¬безпечення, його розмірів, форми, а також випадки, коли тендерне забез¬печення не повертається учаснику торгів.
Розмір тендерного забезпечення має не перевищувати 1 % очікуваної вартості у разі проведення торгів на закупівлю робіт та 5% — у разі про¬ведення торгів на закупівлю товарів чи послуг на умовах, визначених тенде-рною документацією.
Замовник відхиляє пропозицію учасника торгів щодо участі у проце¬дурі закупівлі на будь-якому етапі у таких випадках:
- учасник торгів надає недостовірну інформацію щодо його відпо¬відності встановленим кваліфікаційним вимогам;
- учасник торгів не відповідає встановленим кваліфікаційним ви¬могам.
За винятком випадків, коли цього вимагає рішення суду (господарев¬ого суду), тендерний комітет не розкриває інформацію, надання якої су¬перечить законодавству.